岁月如梭，当一茬茬“5060”人员退出工作舞台时，很多人难免心生“英雄迟暮，壮志未泯”的感慨。

　　今年以来，江苏省如皋市针对自身自然禀赋和发展短板，创造性实施“晚霞行动”，为有就业意愿的超龄人员“寻岗位”、“找饭碗”。截至目前，在市镇村三级联动、合力推进下，如皋市已成功帮助9.6万名社区、街道、乡镇超龄人员实现再就业，人均年收入增长3万元左右，“晚霞行动”带来的蝶变效应正在显现。

　　泥土里“长出来”的惠民之策

　　“‘晚霞行动’的提出并非空穴来风，它是根植于当地实际，从泥土里‘长出来’的鲜活政策。”如皋市人社局局长纪成如坦言。

　　如皋是世界长寿之乡，145万人口中老龄人口比例达26.2%，传统意义上“老龄化”的非劳动人口超过40万人，其中农村居民接近30万人。一次，如皋市委书记陈晓东在深入基层“大走访”时发现, 不少50到60岁左右的村民大多身体健康、精力充沛，却“到点退休”，在家无事可干，不少人一技在手、有时间有意愿再就业;而走访企业时，他又得知不少老板正为招不到熟练工犯愁。

　　如何让“5060”超龄人员的就业愿望与企业的用工需求实现无缝对接，成为摆在政府部门面前的一个新课题。

　　在没有现成经验可以借鉴的情况下，如皋市人社部门围绕就业创业和社会保障专项服务内容，深入社区、企业开展调研分析，组织研究政策举措，出台了《如皋市政府关于在全市实施“晚霞行动”的意见》。《意见》明确，“晚霞行动”坚持市场配置、政策引导，通过就业服务优先、免费技能培训、给予从业伤害保险和实现保险接续等措施，为超龄老人提供就业和社会保障服务。

　　既要引路子，更要搭台子。

　　如皋市把搭建平台、做好对接作为活动的重要抓手。前不久，在如城街道沿河村村民活动中心，该市就业处携手如城街道人社局联合举办了一场“晚霞行动”专场招聘会，吸引了30家用人单位进场招聘和沿河村周边数百名老年人进场求职，现场就有175人达成就业意向。考虑到“5060”人员文化、技术水平、体能等因素，如皋市就业处重点收集了家政、保洁、环卫、包装等劳动强度不大、操作工序简易的工种供老人们选择。

　　家住沿河村的冒阿姨今年51岁，退休前从事塔吊工作，现在在家照顾孙子。由于身体尚好，她特别想利用孩子上学时间找个工作打发时间。招聘会现场，冒阿姨在咨询了几家中意的企业后，最终与海沃绿能环保科技有限公司达成了就业意向。公司人事经理周先生表示，他们投放的岗位给出了3个时段供应聘者选择，机动性强，工作地点距离沿河村很近，还提供节假日福利、加班补贴、高温补贴、政府慰问金等，对老年人吸引很大。

　　“‘晚霞行动’最大的利好就是能够实现政府、百姓、企业、保险公司四方受益。”如皋市人社局负责人说，下半年该市还将筹划组织批量推荐就业供需帮助的对接活动、大规模城乡联动服务的专项市场招聘活动、政府补贴资金的申报审核兑付活动，逐步将“晚霞行动”制度化、常态化。

　　为超龄者再就业“保驾护航”

　　虽说职工退休后可以返聘，但公司要给他们买额外的意外伤害险，这笔开支实在太大，我们难免有顾虑，万一出了事那就摊上大事了!”江苏双龙健制衣股份有限公司监事会主席缪爱琴说，他们是劳动密集型企业，用工量大，特别需要有技术、有手艺的员工，但是现在年轻人不愿意做这个，现有800余位员工中多数是中年女性。

　　心存这种担忧的企业不在少数。如皋市在调查中发现，部分已在单位从业的超龄人员权益得不到应有保障现象很普遍，用人单位与从业人员之间大多数没有订立劳务(或劳动)合同，一旦发生意外，劳务纠纷处理棘手，单位用人面临很多风险，导致企业顾虑重重。

　　“既不能让企业背包袱，更不能让超龄从业者权益受损害。”为破解这一难题，如皋市政府专门出台配套政策，拿出1000万元设立“晚霞行动”专项引导资金，专门用于企业返聘或招聘“到点”人员从业伤害保险补贴，真情实举帮助“5060”人员再就业。

　　缪爱琴兴奋地说：“我们每为超龄人员购买一份伤害险，政府就补贴500元，极大地减轻了我们企业的负担。”

　　家住太平社区的卢阿姨今年54岁，从企业开办那天就进了工厂，一干十几年。“一件衣服由几十片拼成，每一片都要编号也就是‘打号码’，再把相同号码的拼在一起，如果错了成衣就会有色差。这听起来容易，但需要员工记性好，熟练工一天能编1000多件。”缪爱琴说，卢爱华这样的“熟练工”是企业的财富。

　　“说心里话，要不是政府和企业联手出钱买了保险，我肯定闲在家里了。”扎着马尾的卢爱华，头发染成时髦的黄色，看起来一点不像50多岁的人。她说，自己身体好，家里也没什么操心的事，手艺又好，本来已经办理了退休手续，又被企业返聘，“退休工资一个月只有754元，而公司现在给我开的工资每个月有7000多元呢。”缪爱琴介绍，公司里像卢爱华这样的返聘超龄员工有160余人，全部买了意外伤害险，双方都有了保障。

　　“政府拿出1000万元，撬动百姓增收30亿元!”自始自终亲力推动“晚霞行动”的如皋市委书记陈晓东兴奋地掰着指头算了一笔账：仅此一项举措，全市有望实现带动适龄宜业人口再就业10万人，人均年收入增加3万元左右,撬动城乡人均可支配收入增长近10个百分点。

　　村镇小机构彰显帮扶大作为

　　“村镇社保机构离老百姓最近，更容易掌握群众的所需所想。”如皋市九华镇社保所所长陆永麟介绍，为让百姓充分受益，“晚霞行动”开展初期他们组织全体社保协管员深入农户、企业、村居，围绕各方关注的焦点问题进行政策宣传和走访问需，不断放大活动的社会知晓度。

　　此外，各村级平台劳动保障协理员充分发挥村(社区)劳务合作社中介作用，广泛采集辖区内企业、物业、保洁等用工需求，就地吸纳超龄人员，为超龄人员与辖区内有劳动力需求的企业“牵线搭桥”。

　　62岁的营防村村民王志荣，妻子患子宫癌花费18万多元，沉重的家庭负担使他退而不敢休。镇社保所在走访中发现后，专程到距离他家较近的几家企业进行需求对接。经过一番努力，将王志荣安排到了附近的艺道装饰材料有限公司做后勤，月收入1500元，使家里窘境逐渐得到好转。

　　针对像王志荣这样的家庭困难人员，镇、村两级社保机构竭尽所能为其排忧解难，优先与企业对接，安排就近岗位，仅今年上半年，他们就帮扶了21位困难超龄人员实现再就业。

　　“老年人身上有很多独特优势，他们吃苦耐劳、踏实本分，且有丰富的工作经验、生活阅历以及一定的社会关系，这对于企业发展也是难得的财富。”九华镇亮典彩印包装有限公司老板秦海亮对老员工怀有一份特殊的情感。

　　年初，社保所工作人员上门宣传“晚霞行动”，秦总没多想就发出了“召回令”，很多退休几年的老员工都不约而同地赶了回来。目前，秦海亮所在公司超龄职工达到65人，占在职职工总数的36.1%。公司的车间组长、质检主管、财务总监等重要职位，都是由这些白发老者担任。

　　“村镇社保机构虽小，但同样可以大有作为。”

　　社保所所长陆永麟举了一个例子：位于赵园村的海明葡萄园基地，当家人是55岁的薛桂芳。在了解其运行模式和用工需求后，陆所长主动上门与她商讨招用超龄人员事宜。薛桂芳非常配合，目前她招用的人员中绝大部分超过50岁，年龄最大的78岁。在她这上班，一天60元左右的收入，年人均收入都在1万元以上。

　　九华镇的基层社保机构只是如皋市人社系统开展“晚霞行动”援助就业的一个缩影。随着“晚霞行动”机制的不断完善和推进，生活在这片土地上的“5060”超龄人员将再一次迎来就业的“春天”。(丁山燕、许映华、纪成如)

【治国理政新实践·江苏篇】大走访“走”出来的“土政策“：“晚霞行动”催生“5060”超龄人员“就业春天”

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